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《食品生 产经营日常监督检查管理办法》(国家食 品药品监督管理总局令第23号)

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国家食 品药品监督管理总局令


第23号


  《食品生 产经营日常监督检查管理办法》已于2016年2月16日经国 家食品药品监督管理总局局务会议审议通过,现予公布,自2016年5月1日起施行。




局 长 毕井泉


2016年3月4日


食品生 产经营日常监督检查管理办法


第一章 总 则


  第一条 为加强 对食品生产经营活动的日常监督检查,落实食 品生产经营者主体责任,保证食品安全,根据《中华人 民共和国食品安全法》等法律法规,制定本办法。


  第二条 食品药 品监督管理部门对食品(含食品添加剂)生产经 营者执行食品安全法律、法规、规章以 及食品安全标准等情况实施日常监督检查,适用本办法。


  第三条 食品生 产经营日常监督检查应当遵循属地负责、全面覆盖、风险管理、信息公开的原则。


  第四条 国家食 品药品监督管理总局负责监督指导全国食品生产经营日常监督检查工作。


  省级食 品药品监督管理部门负责监督指导本行政区域内食品生产经营日常监督检查工作。


  市、县级食 品药品监督管理部门负责实施本行政区域内食品生产经营日常监督检查工作。


  第五条 市、县级食 品药品监督管理部门实施食 品生产经营日常监督检查,在全面覆盖的基础上,可以在 本行政区域内随机选取食品生产经营者、随机选 派监督检查人员实施异地检查、交叉互查。


  第六条 食品生 产经营者及其从业人员应当配合食品药品监督管理部门实施食 品生产经营日常监督检查,保障监 督检查人员依法履行职责。


  第七条 省级以 上食品药品监督管理部门应当加强食品生产经营日常监督检查信息化建设,市、县级食 品药品监督管理部门应当记录、汇总、分析食 品生产经营日常监督检查信息,完善日 常监督检查措施。


  食品生 产经营者应当按照食品药品监督管理部门的要求提供食品生产经营相关数据信息。


第二章 监督检查事项


  第八条 食品生 产环节监督检查事项包括食品生产者的生产环境条件、进货查验结果、生产过程控制、产品检验结果、贮存及交付控制、不合格 品管理和食品召回、从业人员管理、食品安 全事故处置等情况。


  除前款 规定的监督检查事项外,保健食 品生产环节监督检查事项还包括生产者资质、产品标签及说明书、委托加工、生产管理体系等情况。


  第九条 食品销 售环节监督检查事项包括食品销售者资质、从业人员健康管理、一般规定执行、禁止性规定执行、经营过程控制、进货查验结果、食品贮存、不安全食品召回、标签和说明书、特殊食品销售、进口食品销售、食品安全事故处置、食用农 产品销售等情况,以及食 用农产品集中交易市场开办者、柜台出租者、展销会举办者、网络食 品交易第三方平台提供者、食品贮 存及运输者等履行法律义务的情况。


  第十条 餐饮服 务环节监督检查事项包括餐饮服务提供者资质、从业人员健康管理、原料控制、加工制作过程、食品添 加剂使用管理及公示、设备设 施维护和餐饮具清洗消毒、食品安 全事故处置等情况。


第三章 监督检查要求


  第十一条 市、县级食 品药品监督管理部门应当按照市、县人民 政府食品安全年度监督管理计划,根据食品类别、企业规模、管理水平、食品安全状况、信用档案记录等因素,编制年 度日常监督检查计划,实施食 品安全风险管理。


  日常监 督检查计划应当包括检查事项、检查方式、检查频 次以及抽检食品种类、抽查比例等内容。检查计 划应当向社会公开。


  第十二条 国家食 品药品监督管理总局根据法律、法规、规章和 食品安全国家标准有关食品生产经营者义务的规定,制定日 常监督检查要点表。


  省级食 品药品监督管理部门可以根据需要,对日常 监督检查要点表进行细化、补充。


  市、县级食 品药品监督管理部门应当按照日常监督检查要点表,对食品 生产经营者实施日常监督检查。


  第十三条 县级以 上地方食品药品监督管理部门应当对监督检查人员进行食品安全法律、法规、规章、标准、专业知 识以及监督检查要点的培训与考核。


  第十四条 市、县级食 品药品监督管理部门实施日常监督检查,应当由2名以上(含2名)监督检查人员参加。


  监督检 查人员应当由食品药品监督管理部门随机选派。


  监督检 查人员应当当场出示有效执法证件。


  第十五条 根据日 常监督检查计划,市、县级食 品药品监督管理部门可以随机抽取日常监督检查要点表中的部分内容进行检查,并可以 随机进行抽样检验。相关检 查内容应当在实施检查前由食品药品监督管理部门予以明确,检查人 员不得随意更改检查事项。


  第十六条 市、县级食 品药品监督管理部门每年对本行政区域内食品生产经营者的日常监督检查,原则上 应当覆盖全部项目。


  第十七条 实施食 品生产经营日常监督检查,对重点 项目应当以现场检查方式为主,对一般 项目可以采取书面检查的方式。


  第十八条 鼓励食 品生产经营者选择食品安全第三方专业机构对自身的食品生产经营管理体系进行评价,评价结 果作为日常监督检查的参考。


  第十九条 监督检 查人员应当按照日常监督检查要点表和检查结果记录表的要求,对日常 监督检查情况如实记录,并综合进行判定,确定检查结果。


  监督检 查结果分为符合、基本符合与不符合3种形式。


  日常监 督检查结果应当记入食品生产经营者的食品安全信用档案。


  第二十条 食品生 产经营者应当按照食品药品监督管理部门的要求,开放食 品生产经营场所,回答相关询问,提供相关合同、票据、账簿和其他有关资料,协助生 产经营现场检查和抽样检验。


  第二十一条 食品生 产经营者应当按照监督检查人员要求,在现场检查、询问和 抽样检验等文书上签字或者盖章。


  被检查 单位拒绝在日常监督检查结果记录表上签字或者盖章的,监督检 查人员应当在日常监督检查结果记录表上注明原因,并可以 邀请有关人员作为见证人签字、盖章,或者采取录音、录像等方式进行记录,作为监督执法的依据。


  第二十二条 市、县级食 品药品监督管理部门应当于日常监督检查结束后2个工作日内,向社会 公开日常监督检查时间、检查结 果和检查人员姓名等信息,并在生 产经营场所醒目位置张贴日常监督检查结果记录表。


  食品生 产经营者应当将张贴的日常监督检查结果记录表保持至下次日常监督检查。


  第二十三条 对日常 监督检查结果属于基本符合的食品生产经营者,市、县级食 品药品监督管理部门应当就监督检查中发现的问题书面提出限期整改要求。


  被检查 单位应当按期进行整改,并将整 改情况报告食品药品监督管理部门。


监督检 查人员可以跟踪整改情况,并记录整改结果。


  第二十四条 日常监 督检查结果为不符合,有发生 食品安全事故潜在风险的,食品生 产经营者应当立即停止食品生产经营活动。


  第二十五条 市、县级食 品药品监督管理部门在日常监督检查中发现食品生产经营者存在食品安全隐患,未及时 采取有效措施消除的,可以对 食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。 


  责任约 谈情况和整改情况应当记入食品生产经营者食品安全信用档案。


  第二十六条 市、县级食 品药品监督管理部门实施日常监督检查,有权采取下列措施,被检查单位不得拒绝、阻挠、干涉:


  (一)进入食 品生产经营等场所实施现场检查;


  (二)对被检 查单位生产经营的食品进行抽样检验;


  (三)查阅、复制有关合同、票据、账簿以 及其他有关资料;


  (四)查封、扣押有 证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、工具和设备;


  (五)查封违 法从事生产经营活动的场所;


  (六)法律法 规规定的其他措施。


  第二十七条 市、县级食 品药品监督管理部门在日常监督检查中发现食品安全违法行为的,应当进 行立案调查处理。


  立案调查制作的笔录,以及拍照、录像等 的证据保全措施,应当符 合食品药品行政处罚程序相关规定。


  第二十八条 市、县级食 品药品监督管理部门在日常监督检查中发现违法案件线索,对不属 于本部门职责或者超出管辖范围的,应当及 时移送有权处理的部门;涉嫌构成犯罪的,应当及 时移送公安机关。


第四章 法律责任


  第二十九条 食品生产经营者撕毁、涂改日 常监督检查结果记录表,或者未 保持日常监督检查结果记录表至下次日常监督检查的,由市、县级食 品药品监督管理部门责令改正,给予警告,并处2000元以上3万元以下罚款。


  第三十条 食品生 产经营者违反本办法第二十四条规定的,由县级 以上食品药品监督管理部门按照食品安全法第一百二十六条第一款的规定进行处理。


  第三十一条 食品生 产经营者有下列拒绝、阻挠、干涉食 品药品监督管理部门进行监督检查情形之一的,由县级 以上食品药品监督管理部门按照食品安全法第一百三十三条第一款的规定进行处理:


  (一)拒绝、拖延、限制监 督检查人员进入被检查场所或者区域的,或者限制检查时间的;


  (二)拒绝或 者限制抽取样品、录像、拍照和 复印等调查取证工作的;


  (三)无正当 理由不提供或者延迟提供与检查相关的合同、记录、票据、账簿、电子数据等材料的;


  (四)声称主要负责人、主管人 员或者相关工作人员不在岗,或者故 意以停止生产经营等方式欺骗、误导、逃避检查的;


  (五)以暴力、威胁等 方法阻碍监督检查人员依法履行职责的;


  (六)隐藏、转移、变卖、损毁监 督检查人员依法查封、扣押的财物的;


  (七)伪造、隐匿、毁灭证 据或者提供虚假证言的;


  (八)其他妨 碍监督检查人员履行职责的。


  第三十二条 食品生产经营者拒绝、阻挠、干涉监督检查,违反治 安管理处罚法有关规定的,由食品 药品监督管理部门依法移交公安机关处理。


  第三十三条 食品生 产经营者以暴力、威胁等 方法阻碍监督检查人员依法履行职责,涉嫌构成犯罪的,由食品 药品监督管理部门依法移交公安机关处理。


  第三十四条 监督检 查人员在日常监督检查中存在失职渎职行为的,由任免 机关或者监察机关依法对相关责任人追究行政责任;涉嫌构成犯罪的,依法移 交司法机关处理。


第五章 附 则


  第三十五条 市、县级食品药 品监督管理部门对食品生产加工小作坊、食品摊 贩等的日常监督检查,可以参照本办法执行。


  第三十六条 本办法自2016年5月1日起施行。


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